• 城市管理综合执法系统

随着中国城市化进程的加快，城市管理中的各种问题越来越突出，城市管理中信息渠道不畅，问题无法及时准确的反映到政府各职能部门；问题处理不及时，管理被动后置；条块分割，职责不清，职权交叉，政府在城市管理中存在错位和缺位；管理方式粗放，缺乏有效监督评价机制，缺乏长效管理机制。城市管理中的诸多问题影响了城市运行效率，成为摆在各级城市管理工作者面前的一个难题。

城市管理综合执法信息系统不仅为安保人员提供科学有效的监督和管理手段，更为重要的是对维护社会治安起到了防患于未然的作用。传统的签到方式的巡查管理系统主要依靠员工的自觉性,在预先规定的巡逻地点上定时签到,这种方式难以实现对安保人员的科学、准确的考核与监控,存在虚假签到现象。 城管移动执法管理系统的出现实现了对安保人员的规范化和学化管理，解决了传统巡查方式存在的问题，提高了管理效率。

随着“数字城管”建设的推进,需要在定时、定点、定线路巡查管理的基础上,能够根据实际治安情况实现巡查线路和巡查时段的灵活管理,并能够通过管理中心对巡查情况进行实时监控,确保巡查工作的有效性和事前预防的主导性数据传输技术可以实现管理中心对安保人员的实时监控，实现了巡查装备的集成化、巡查管理的实时化与可视化。

该系统让各基层城管分队能够统一按照市城管执法局的部署，做到“职责清、情况明、数字准”；打破了原来的信息孤岛，实现基础数据的实时传输、互联互通和共享使用；实现执法责任制数字地图展示，加强了对执法数据的统计分析，为管理决策提供数据支撑。

（1）办案效率仍然低下，一份完整卷宗至少需要3小时左右完成。如出现错误，修订装订时间更长。人工签字盖章，手工案卷送达时间长，基本上都需要1天左右，群众办事有时候要等几个小时，很多时候甚至要等一两天，部门流转不方便，领导审阅不方便，盖章时间长，相关人员为了上报文书、文书盖章，每天要来回奔波，整体算下来，要耗费大量的人力、精力、城市管理成本。

（2）案卷文书不规范，手工填写容易描述不准确，书写不规范甚至错误，图案制作粗糙，甚至引用法律法规条款不准确，有些时候还事后手工篡改。有的案卷是盖章后空白文书放到一线办案人员，如流失到社会，风险很大。无法查询违法记录历史信息，自由裁量不准确。人工处理没有流程点记录，如果没有在卷宗留下记录，很多重要信息将无法保存。虽然有些单位已经可以使用word来制作文书，但是采用传统的word文字替换办法，这就完全可能出现道路信息、人员信息、时间信息、车辆信息、违法事实替换不完整，一套案卷瑕疵很多，完全经不起推敲、检查。

（3）办案流程不规范，因为大部分时间，执法单位领导都不在办公室，所以目前全市的案件都是一线办案人员把整个案子办完后，再让领导签字。所以即便是前面办的案件不规范、处罚不适当、自由裁量不适当，单位领导也只有默认认可。由于卷宗是人工送达，由于时间，人员，签章各方面原因，很多卷宗走了非正常流程，风险很高。

（4）执法处置无法协同化，如果要达到完整的、彻底的安全隐患排查，则需要引入安全隐患排查闭环管理模式，至少要做到排查、整改、复核、销号四个环节。但实际上目前的排查大部分只能做到前面两个环节，那么这就会造成安全排查有被遗漏的，或者未跟踪后续整改后，造成整改不到位不彻底、不全面，导致存在一些可能的安全隐患。

（5）各行业事中事后监管薄弱，执法单位往往对事中事后监管往往主要表现在联合执法、突击检查等数量较少大规模执法行动。在对于货运市场准入、货运装载源头监管、营运车辆动态监控、事中事后行业监管、质量信誉考核结果运用、抄告案件后续处理、行业管理等制度建设，逐步形成执法记录全过程、安全检查痕迹化、失职问责制度化方面存在薄弱环节。

（6）执法监督达不到预期效果，依法行政水平需经一步提升，执法机关领导往往无法第一时间看到执法现场的画面，无法第一时间了解到整个案情，仅仅凭办案人员的电话口头表述，了解不到真实情况。执法人员每天的上路巡查、车辆检查情况，仅仅凭执法人员手工填写的日志，往往要过几天才知道前几天的巡查检查情况。超限检测站的信息，几乎没是没法远程查看的。往往案件没有关联到视频，要事后查找案件的现场执法视频，基本是很困难的。卷宗传送审阅时间长，又没有网络系统留底存档，给一些人员说辞请托留下时间和理由，手工篡改，秘密销毁相关卷宗后，无法还原。

（7）执法现场无法查验证件，执法现场无法查验当事人的相关证据，特别是外省的车辆，无法查验其车辆道路运输证件，外省的从业人员，无法查验其资格证件，故即便是伪造的证件，一般都放行。

（8）日常办公管理模式陈旧，数据没有上电脑，查询统计分析非常困难。一到年底，向上级单位呈报相关报表数据的时候，往往都要相关人员长时间的加班加点的突击，这种方式得出的相关数据很多是不准确的，难以通过数据对决策分析做支持。手工报表效率低，甚至有时候不准确，执法人员无法查询相关数据及法律法规，只能现场翻书。纸质存档时间短，容易受温度，湿度火等风险。纸质存档查询不方便，只能在档案室借阅。存档一般只有一份，重制很难，难以形成知识库。执法单位内部的通知发布、文件下发仍然是采取的老式管理办法，QQ微信等社交工具手段。一些人员即便看了，也会扯皮说没收到通知，导致单位内部行政管理效率低下。

• 建设内容

城市管理综合执法平台根据城管执法的业务特点，分为城市事件、城市部件，主要包括以下内容：

城市事件类：

（1）---市容环境

1私搭乱建、2暴露生活垃圾、3暴露建筑垃圾、5水域不洁、6绿地脏乱、7废弃车辆、8废弃家具设备、11河堤破损、12道路遗撒、13建筑物外立面不洁、14水域秩序问题、15焚烧垃圾、树叶、16油烟污染、17动物尸体清理、18擅自饲养家禽家畜

（2）---宣传广告

1非法张贴小广告、2违章张贴悬挂广告牌匾、3占道广告牌、4街头散发广告

（3）---施工管理

1施工扰民、3施工废弃料、4占道施工、5违章挖掘

（4）---突发事件

1路面塌陷、2自来水管破裂、3燃气管道破裂、4下水道堵塞或破损、5热力管道破裂、6道路积水、7道路积雪结冰、8架空线缆坠落、9群发性事件

（5）---街面秩序

1无照经营游商、2流浪乞讨、3占道废品收购、4店外经营、5机动车乱停放、6非机动车乱停放、5街面秩序、7乱堆物堆料、8商业噪声、9黑车拉客、10露天烧烤、11沿街晾挂、12非法出版物销售、13空调室外机低挂

（6）---扩展事件

8横幅乱吊乱挂、9擅自搭建气模、拱门、12城管车辆不按规定路线行驶、13农贸市场环境脏乱差、14违规户外广告设置、14违规户外广告设置、15违规商招、店招设置、16占用、损毁河堤绿化带、17临街玻璃门窗涂写、张贴广告、标语、18渣土处置、19工地不打围、20工地打围不规范、容貌差、21无证消纳建筑垃圾、22无证运输建筑垃圾、23工地出入口道路破损、24污水冒溢、25运渣车密闭不严、26铁路沿线及周边环境卫生脏乱差、27机动车、非机动车道路破损、28人行道、盲道、广场、游园地面破损、29机动车道、非机动车道路面卫生差、30人行道路面不洁、31路沿石不洁、32户外广告画面破损、33商招、店招设施破损、34霓虹灯广告、招牌设施缺损、35工地周边环境卫生脏乱差、36工地进出口扬尘污染、37违章占道促销、宣传、38占道冲洗机动车、39占道修理机动车、非机动车、40占道设置桌椅下棋、打牌、喝茶等、41毁绿占绿、42占用盲道、43违规设置指示牌、44垃圾处理

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城市部件类：

（1）---公共设施

1上水井盖、2污水井盖、3雨水井盖、4雨水箅子、5电力井盖、6路灯井盖、8电视井盖、9网络井盖、10热力井盖、11燃气井盖、12公安井盖（交通信号井盖）、13消防设施（消火栓）、14无主井盖、16电力设施、18路灯、19地灯、20景观灯、21报刊亭、22电话亭、23邮筒、24信息亭、25自动售货机、26健身设施、27中水井盖、28公交井盖、29输油（气）井盖、30特殊井盖、31民用水井、32供水器、33高压线铁塔、34变压器（箱）、35燃气调压站（箱）、36监控电子眼、37售货亭、38治安岗亭

（2）---道路交通

1停车场、2停车咪表、3公交站亭、4出租车站牌、5过街天桥、6地下通道、7高架立交桥、8跨河桥、9交通标志牌、10交通信号灯、11交通护栏、12存车支架、13路名牌、14交通信号设施、15道路信息显示屏、16道路隔音屏、17交通岗亭

（3）---市容环境

1公共厕所、2化粪池、3公厕指示牌、4垃圾间（楼）、5垃圾箱、8环保监测站、9气象监测站、10污水口监测站、11噪声显示屏、

（4）---园林绿化

1古树名木、2行道树、3护树设施、4花架花钵、6雕塑、7街头坐椅、8绿地护栏、9绿地维护设施、10喷泉

（5）---房屋土地

1宣传栏、2人防工事、3公房地下室

（6）---其他设施

1重大危险源、3水域附属设施、4水域护栏、6其他设施、5港监设施、6防汛墙

（7）---扩展部件

1环卫井盖、2消防井盖、3电信井盖、4移动井盖、5联通井盖、6铁通井盖、7网通井盖、8蓉城管线井盖、9军用井盖、10电信交接箱、11移动交接箱、12联通交接箱、13网通交接箱、14铁通交接箱、15其它交接箱、16有线电视立杆、17电力立杆、18电信立杆、19市政立杆、21扩展部件、20不明立杆、21不明箱柜、22消防龙头（城市道路）、23公交站牌、24立交桥、25高架桥、21扩展部件、26道路指向牌、27下穿隧道、28停车场停车车位显示器、29停车场指示牌、30果屑箱、31公共绿化、32单位绿化、33河道绿化、34河堤护栏、35河湖堤坝、36绿地隔离栏（含绿篱）、37不明井盖、38垃圾收集点、39垃圾转运站

（执法数据大屏展示）

（系统首页效果图）

（管辖区域片区划分管理）

（城市部件应急处置地图）

数字化城市管理部件、事件处理流程

按发现渠道将发现的问题分为四大类：（1）城管信息采集员主动巡查发现的事、部件问题，通过“城管通”（手持移动终端）上报至市数字城管指挥中心，由坐席员登记受理并预立案，判断问题所属类别，派遣到相关部门处置。（2）市民通过12319热线平台、微信公众平台、官方网站等渠道投诉举报的城市管理问题，由市数字城管指挥中心坐席员进行登记受理，并向城管信息采集员发送任务核实要求。（3）相关领导交办的城市管理问题通过“领导通”（手持移动终端）、电话、批示等方式传输到市数字城管指挥中心，由坐席员登记并预立案，判断问题所属类别，派遣到相关部门处置。（4）通过数字城管指挥中心坐席员对天网、街面摄像探头、GPS定位等系统对市容环境、街面秩序、有关执法人员和执法车辆在岗在位情况进行随机监控和抽查，发现问题后予以登记。（2）、案件立案（现场核实）市数字城管指挥中心接线员接到信息后判断其来源途径，对于非城管信息采集员采集的信息，首先发送至网格内的信息采集员进行现场核实；对不属实和不符合立案条件的信息进行作废处理；属实的信息进行部件、事件、大小类界定，将事件信息直接进行立案处理，部件信息若在部件数据库中存在则立案处理，不存在的进行特殊处置。（3）、任务派遣市数字城管指挥中心坐席员按照指挥手册所规定的原则，将案件派送到相应的城市管理责任部门进行处理。任务派遣遵循“属地原则（即按问题所在区域认定责任主体的原则）”与“属主原则（即按问题主管部门认定责任主体的原则）”。如需要继续往下级单位派遣的，由有关责任部门继续派遣。（4）、任务处理相关责任单位按照监督指挥中心设定的案件处置要求进行办理，按时完成；对不能按时完成的，责任单位可向指挥中心提出缓办申请，陈述理由；对于部件和事件职责不明或产权单位不能处理的，指挥中心可协调相关部门进行联合办理，相关部门应密切配合，积极协作，妥善处置。（5）、任务反馈各责任单位将处理完成的案件结果通过数字城管系统反馈到指挥中心，由指挥中心进行审核。指挥中心对确认完成的案件进行备案，对完成不到位的案件进行重新协调和督办。（6）、核查结案市数字城管指挥中心接线员接收责任部门处理情况反馈后，通知相应区域的信息采集员进行现场核查。信息采集员通过信息城管通上报核查信息；若责任单位处置到位的，指挥中心进行结案存档处理，否则要求责任部门重新处理。（7）、综合评价数字城管系统根据评价系统的各类指标对相关责任单位的工作业绩进行综合统计和评价，评价信息经集中统计后作为工作考评依据

数字化城管案件处理运行流程图：

（6步闭环处理流程）

数字化城管移动端功能：

移动端包括三部分：（1）、现场移动执法、移动打印；（2）、移动端审核监管；（3）公众服务号微信端；

（城管执法----任务接收、案件处理）

（城管执法----处罚案件审核）

（城管执法----移动打印：移动端自带打印功能：58MM；手机配蓝牙打印机：80MM）

平台建设技术方案

城市管理执法移动平台的设计架构基于安全，统一，易扩展的概念进行架构。各模块互相独立，有提供了统一风格的界面展示。

图: 综合执法平台整体技术架构

（1）分层设计

如图，在整体架构中，采用分层的设计思路来进行设计，从上层的网络处理层，一直到最下层的数据存储层，依次排列。使得每部分的职责分明，易于功能的纵向扩展。同时，每个模块是完全独立的，都可以使用公共处理层与组件的功能，这样设计的目的是可以分别开发单独的模块，并且模块可以非常方便的进行扩展与增减。

（2）统一格式

移动平台通过web服务的方式，统一从服务器获取数据，通过统一的接口定义和传输方式（http），避免了不同模块数据的不一致性。

所有通过网络传输的数据都统一采用json、xml格式。所有本地的文书模版都通过xml进行原数据编写。两者都是目前使用最为广泛的与语言无关的面向对象编码格式，方便以后的扩展与移植。

（3）消息传输

所有模块通过应用消息总线可以同本地的数据模块以及推送消息进行交互，同时所有模块内部也存在消息总线，所有平台模块内消息传递都通过统一的消息总线，避免了消息混乱的情况，也有利于消息的调度与排序处理。

（4）数据存储

应用数据会根据情况存储在本地数据库或SD卡当中，比如需要加密或者核心的用户相关数据都通过一定的加密算法加密后存储在本地数据库当中，只有通过应用认证的用户才能够获取到这些数据，并且获取后的数据都是加密的，无法看到原始数据。类似普通文档模版，静态图片资料，如照片可存储在SD卡中，方便随时快速的读取。

（5）第三方接口

第三方接口模块采用公开标准的接口对接城市管理执法移动平台可能处理到的执法文书在线预览、电子签章等插件，以及第三方提供的接口，使的城市管理执法平台可以兼容更多的第三方公共服务。

（6）安全与异常组件

安全组件中包含了城市管理执法移动平台需要的若干加密算法与协议，用于用户与网络交互、电子签章、二次验证等场景中加密信息的生成与处理。

异常组件将不同的模块产生的异常信息进行统一的过滤和处理，以统一的格式和展示方式呈现给城市管理移动执法平台的使用者，使用者可以非常方便地针对错误信息进行处理。

（7）升级

升级组件的作用范围包括了整个应用中的所有模块，当应用中模块需要升级时可以得到系统通知，所有模块都可以通过升级组件进行及时的升级。